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广州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见 (穗府〔2017〕22号)

发布时间:2017/09/05

广州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见

各区人民政府,市政府各部门及各自的代理机构:

为了加快广州职业教育的综合改革和现代职业教育体系的建设,现在根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014] 19号)制定这一观点。

一、指导思想

深入实施金平总书记实践,新思路,新思路,新战略新理念,职业教育的重要指导精神,坚定不移地深化改革,坚定不移地依法治国;以立德树人为基础,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,加强职业教育资源的整合与优化,加快现代职业教育的发展;在广州“三中一体”和枢纽式网络城市的战略部署指导下,密切关注广州重要中心城市的定位。坚持政府推广,市场引导,服务广州,全省,推进职业教育和产业转型升级的综合改革,紧密配合生产教育一体化,校企合作,积极鼓励产业企业和社会力量参与,促进公私职业教育共同发展,培养了大批高素质的劳动者和技术人才,加快重点行业和新兴产业的发展。

二、目标任务

到2020年,将形成多元化的党委领导,政府推动,工业企业支持,社会力量全员参与的办学模式;遵循集团式,专业化,中高职业一体化发展道路,构建战略和供给,支持广州创新驱动发展。侧面结构改革,结构优化,特色鲜明,专业集群品牌效应突出;建设与广州现代产业体系,生产教育深度融合,纵向融合,横向一体化,学校教育和职业培训,公私发展它体现了终身教育的理念,世界的前沿,全国的一流,广州特色,以及现代职业教育体系的示范。

——比例结构更合理。中等职业学校的规模与普通高中生大致相同。中等职业教育与高等职业教育的比例约为2:1。进入高职院校的中等职业学校学生比例达到国家领先水平,市级高职教育占全市高等教育的70%以上。

——质量水平得到改善。高职院校办学条件达到现代标准,培训设备配置达到现代技术实用水平。全面完成中高职教育课程体系,全面提高教师素质,国际化水平明显提高,现代信息技术得到广泛应用。建设了一批具有国际影响力的高水平高职院校和世界一流的品牌专业,毕业生的综合素质和专业能力符合国际标准。

——服务功能显着增强。专业的动态调整,生产与教育的深度融合,职业教育与发展需求相适应,高校布局适应产业布局,专业结构与产业结构相适应。学校和企业全面合作,协调技术人才的培养。新材料,新能源,节能环保,新一代信息技术,医疗保健,智能制造,“互联网+”,新兴产业等重点行业人才培养水平明显提高。到2020年,将建立8所集中的学院和大学。

——开发环境不断优化。政府的总体规划,部门协调机制和投入机制更加完善,市场的作用得到充分发挥,公私职业教育协调发展,高职院校的活力不断增强。职业教育政策法规逐步完善,现代职业教育体系基本建立,职业教育支持产业发展体系,产业指导体系,监督评估体系和现代学校体系得到进一步完善。全社会的人才和就业观念得到了显着改善,支持和参与职业教育的氛围更加激烈。

三、构建现代职业教育体系

(1)协调中等职业教育的发展。实施中等职业教育综合改革,鼓励特殊教育,提高办学质量。根据该地区的产业,人口和教育,优化中等职业学校的布局结构,实现区域内省,市,区学校的协调发展,协调中心城区和周边地区职业教育的发展。城市地区和农村地区。实施中等职业学校基本能力三年改进项目,建立省级以上示范性中等职业学校。支持每个区开办中等职业学校。

(2)大力发展专业教育。坚持创造新理念的成熟,积极推动建立广州幼儿园师范学院等合格高等学府。根据国家高校的规定,合格的3到4个技师学院将被纳入高等学校的序列。加快一流高职院校建设,积极打造全国优质高职院校。政府,产业和研究机构密切合作,促进高职院校到增城区和南沙区的布局,完善专业与产业发展的联动机制,注重区域发展,企业发展,加强技术流程建设和产品开发中心以及与工业企业的实验。培训平台,技能大师工作室等。到2020年,将建成一批具有广州特色的国内一流职业院校,形成技术人才的高科技领域。

(3)优化本科职业教育的发展。公司按照补充短板,优化结构的原则,整合广州大学资源,积极建立广州交通大学,广州工业大学等应用型大学。建立隋省高职院校与应用型高校的合作机制,鼓励高职院校开展多种形式的本科职业教育,如与应用型大学,开放式大学,海外高等院校的合作。鼓励应用型大学将专业设置从学科定位转向职业工作分类,并倾向于支持品牌专业建设。

(4)加快专业学位研究生教育的发展。按照专业学位研究生教育培训质量标准,我们将继续关注专业需求,提高实践能力,推进人才培养模式的改革。鼓励高职院校积极发展专业学位研究生教育。支持合格的应用型大学开展专业学位研究生教育试点。

(5)积极开展继续教育和职业培训。构建劳动者终身职业培训体系,依托各种机构和社会组织,建立灵活的学习体系,有利于职工接受继续教育和职业培训,促进学习型社会建设。坚持每个人,继续为非高校毕业生,残疾人,失业人员和其他群体开展继续教育和职业培训,帮助农民工,一线工人,退役军人和新农民增加就业和企业家精神。扩大社会成员接受多元化教育的机会,促进广州广播电视大学向开放大学的转型和发展,建设一所集学术教育,继续教育和职业培训于一体的开放式大学。开展人才培养试点,建立终身教育信贷银行,建立信用积累转换制度,促进学习成果的相互认可。鼓励有资质的职业学院和培训机构接收来自其他地方的高中毕业生,未入读大学的高中毕业生,以及因缺少专业而无法进入城市的失业人员。

四、深化体制机制改革

(6)大力深化管理体制改革。进一步加强政府职业教育总体规划,理顺公立高职院校办学体制,实施社会组织管理部门管理。逐步取消公立高职院校的行政管理水平。逐渐剥离本科院校附属的大专教育。

(7)加快办学体制改革。建立共同发展公私职业教育的体制框架。社会权力机构与公立高职院校具有相同的法律地位,依法享受相关的教育,财税,土地和金融政策。完善政府补贴,购买服务,学生贷款,资金激励和捐赠奖励,努力推进民办职业教育重点领域的改革。引入社会资金和海外资金,通过独资,合资,合作等形式的职业教育,允许资金,知识,技术,管理等要素参与学校,享有相应的权利。探索股份制和混合所有制高职院校的发展。探索公立高职院校和社会权力机构相互委托和购买服务的机制。引导社会力量参与职业教育教学过程,共同开发课程和教材等教育资源。引导社会力量举办高水平,有特色的高职院校,提供优质的职业教育产品和培训服务,培养高技能人才。

(8)加快人事制度改革。在国家,省,市有关规定的范围内,加快人才体制改革,如设立专业技术岗位,公开招聘,职称评定,引进高职院校和高职院校的高层次人才。建立科学合理的岗位设置动态调整机制,加强公开招聘,研究引进高职院校高层次人才和专业人才短缺的途径。符合条件的非广州国内居民和港澳台地区,外国高层次人才可以申请人才绿卡,并按照《广州市人才绿卡制度》的规定,在职称评定方面享受优惠待遇,儿童报名,购买,购买汽车,外国高层次人才享受出入境和入住的便利。探索和推动高职院校公共机构建设的逐步废除。采用倾斜政策引进高职院校人才引进,支持高职院校按规定聘请企业管理人员,工程技术人员和熟练工匠为专职和兼职教师,并引入技能竞赛获奖者等专项技术人才通过家庭控制指标总量。 。建立高职院校绩效考核体系,促进与考核结果相关的绩效工资水平的提高。根据办学规模,培训收入,特殊奖励等指标,制定体现职业教育特色的教师绩效评价标准,建立和完善教师绩效分配机制。

(9)全面实施投资体制改革。协调政府的财政和市场资金,投资职业教育。引入市场机制,鼓励高职院校与市场整合,允许高职院校通过技术,知识,专利等因素与企业联合注册,支持高职院校和企业共同开发产品,申请商标。如果实施了向高职院校捐赠的企业的相关税收政策,并通过公益性社会组织或者地区级以上的人民政府向职业院校捐款,其捐赠应当按照税前扣除。现行税法。完善财政贴息贷款等政策,完善民办高职院校融资机制。探索利用职业资金发展职业教育的途径和机制。

(10)建立职业教育和通识教育发展机制。推进高中阶段教育办学模式的改革。探索中等职业学校学生和普通高中生可以根据学生身份管理规定相互转移,达到相应的学术标准,并实现相同课程学分的相互认可。进一步将劳动教育纳入中小学相关教学,提高普通高中的职业技术教育内容。鼓励有条件的高职院校和企业向普通中小学和社区教育机构开放社会实践和培训基地。

(11)实施职业教育体系内部培训。推进中等职业教育与高职教育协调发展,稳步推进中等职业教育与高职教育人才培养模式改革,深化课程设计一体化,推进中等职业教育与应用技术本科教育改革教育。 。制定基于学分认可,专业教学标准和课程标准的综合人才培养计划,实现中高职教育人才培养的有机衔接,探索建立技能,工作经验和学分转移的机制。探索重点中等职业学校和国家重点技术学校重点专业学校专业学院建设。以高职院校为龙头,以专业为纽带,依托行业和重点企业,建立一批中等和高等职业教育协调发展的机构。

(12)完善具有职业教育特色的招聘制度。加快推进高职院校分类考试或招生,建立和完善高职院校招生制度,结合文化素质考试和职业技能考试,规范和完善一流人才招生办法,个人考试,综合考核,根据广东省的统一部署,我们积极探索中等职业学校毕业生直接申请应用型大学考试和录取的途径。自2017年以来,根据普通高中水平考试的结果,接受了高职院校招生试点计划。推进技师学院的招生改革。增加中高职称,三年制,五年制,高职院校自主招生制改革,扩大高职院校职业学校​​招生规模。推进高职院校和本科院校的协同培训,为技能型人才的成长提供多元化的选择。

(13)实施董事会(董事会)管理制度。促进高职院校建立学校,行业,企业和社区参与的董事会或董事会,完善利益相关者参与决策的机制,监督高职院校的发展。探索和推动高职院校的改革,将人,财,物权利分散到中专。实施职业院校或董事会的董事会管理模式,制定体现职业教育特色的章程和制度,建立和完善依法治国,民主监督和社会治理的公司治理结构。参与,促进高职院校治理体系和治理能力的现代化,激发学校的活力。

(14)建立工业企业深入参与职业教育的机制。建立行业,企事业单位和其他各方的行业指导委员会,参与行业人才培养标准的制定。推进职业教育的培养目标,专业设置,课程内容,教学过程和产业升级,行业标准和企业需求,确保职业教育课程和培训基地建设与产业技术发展相适应,适当保留新兴产业人才。引入相关指导,依法对参与现代学徒制和企业新学徒制的试点企业实施税收优惠或减免,建立政府补助制度。开展生产服务实习培训和社会行业培训,完善教师激励机制。在按要求计算企业的应纳税所得额时,可以扣除企业实习期间的学生报酬。建立学生实习强制保险制度,职业院校和实习单位应当按照国家有关规定投保实习保险责任保险。

(15)鼓励多部门组建职业教育集团。制定职业院校,工业企业,科研机构和社会组织的支持政策,形成职业教育集团,为促进教育产业链与产业链的有机结合发挥重要作用。鼓励规模以上企业和龙头企业牵头建立职业教育集团,探索建立覆盖整个产业链的职业教育集团,开展多投资主体改革试点,共同建设职业教育集团。完善职业教育集团发展机制,扩大各类高职院校的参与率。

五、提高人才培养质量

(16)坚持立德树。遵循职业教育规律和学生身心发展规律,将社会主义核心价值观的培养和实践融入教育教学的全过程,努力培养学生对理想使命的信念。注重培养工匠的精神和综合素质,培养全面发展的社会主义建设者和接班人。改革德育课程,深化教育人才专业教学环节的功能,创新教育人,教育人,管理人的实用途径和方法。完善“爱,爱,爱祖国”教育的长效机制,系统推进爱国主义教育,理想信念教育,中国优秀传统文化教育,公民教育,科学素养教育,生态文明教育等方面的培养学生服务国家,服务于人民的社会责任感和开放,进取,拼搏,创新的精神。

(17)创新人才培养模式。指导和支持学校和企业合作办学,合作教育,合作就业和合作发展。以创新人才培养模式为突破口,鼓励高职院校招聘具有实际工作经验的学习者。与国家和省合作,开展学校和企业的联合招生,现代学徒飞行员的联合培训和企业新学徒的试点,促进学校和企业教育的融合。完善高职院校技能竞赛体系,促进学校通过竞争促进教学水平的提高。推动创新创业教育与专业教育的深度融合,深化“校企双元制,工学结合”人才培养模式的改革。建立技能型人才公共就业服务平台,打造创业空间和企业孵化基地,实施高职毕业生就业,享受大学毕业生就业和就业政策,提高毕业生就业质量。

(18)调整和优化专业结构。引入专业优化调整指导,在建立大数据和城市发展战略布局,产业结构调整联动专业院校动态调整机制和就业评估反馈机制的基础上。采取差异化财政投入,高校退出和整合等措施,控制招生计划,整合机构和层次资源,大幅减少专业重复,凝聚专业特色和品牌。努力建设一批市级以上的示范专业,重点专业,专业和短缺,提高专业结构和产业布局的适应性,提高服务业发展的能力。

(19)提高教学人员的水平。完善优秀人才引进,培养和选拔机制。我们将大力引进国际高水平职业教育专家,重点引进高精度,缺乏人才的优秀人才和人才。建立职业院校教师,专业工程师和高技能人才的双向就业机制。实施“中等职业教育1亿人才培养工程”,选拔和培养一批优秀人才,加强梯队建设。推进“可行工匠”计划,实施专业教师企业实践体系,力争“双型”,“综合”教师占专业教师的70%以上。改革教师职称(岗位)评价方法,建立基于专业经验,技能水平,教学绩效和技术开发能力的人才评价机制。探索相关专业技术职称系列与专业教育教师职称系列之间的有效衔接。支持有条件的高职院校获得高级职称评审权,探索中等职业学校高职职称的试点。探索发展高技能人才和工程技术人才的渠道,力争纳入省试点。

(20)提高信息化水平。大力推进智能校园建设,全面提升高职院校信息化水平。结合高职院校教学诊断改进工作,促进高职院校数据平台的建设与应用。加快虚拟仿真等实践培训平台建设,促进信息技术与课程教学的整合,支持产学结合,勤工合作,校企合作,实习后信息技术相结合。借助“互联网+”构建广州职业教育信息资源共享平台,有效发挥优质教育资源的作用。探索建立以政府为主导,多方参与,共建共享的职业教育资源供给模式。

(21)扩大对外交流与合作。借鉴世界先进国家和地区的职业教育发展理念,我们将大力介绍发达国家的先进经验,成功模式和优质资源。支持高职院校与国外高等职业院校建立密切的合作关系,开展教师交流,学生交流,学分互认。鼓励外国学生来广州学习职业教育。积极参与职业教育国际标准的制定,借鉴和引进国际职业资格证书,制定符合国际先进标准的专业标准和课程体系。鼓励高职院校师生取得国际认可的职业资格证书。促进专业院校和职业教育团体与国际大型企业和海外教育机构合作开展培训和培训,共同培养具有国际视野和国际专业水平的高技能人才。推进广州铁路职业技术学院国际高速铁路学院和广州番禺职业技术学院海外分院的建设。进一步深化广州体育职业技术学院和芬兰Hag-Heill应用科技大学体育商学院,广州工程技术职业学院和瑞典斯堪尼亚培训学院,广州高等技术学院(广州技师学院) )和德国阿方学院的合作。我们将重点推进广州,港澳台地区的职业教育合作和资源共享,并与省合作,开展粤港澳“一审三证”试点。加大对高职院校教师的支持,参与高水平的海外培训。

六、强化发展保障

(22)加强党的建设。深入贯彻落实总书记平平一系列重要讲话精神,加强和改进高职院校党建和思想政治工作,加强党的职业教育领导。我们将为党执行全面严格的治理机制,加强各级党组织的主要责任。学校党委将认真指导和管理大局。积极探索私立职业学校党组织发挥作用的途径和方法。加强党风廉政建设和工作作风建设,深化政府清洁风险防控,完善惩治和预防腐败体系,推进廉政建设和反腐败工作。与职业教育合作,为职业教育的改革和发展提供强有力的政治保障。 。

(23)加强组织领导。广州市教育工作领导小组下设广州职业教育发展协调工作组(以下简称协调工作组)。负责教育的副市长将担任团队负责人,成员将由市发展和改革委员会和工业和信息化部任命。教育局,科技创新委员会,财政局,人力资源和社会保障局,商务委员会,国有资产监督管理委员会,外事办,国家税务总局,地方税务局是主要的领导者。协调工作组负责协调指导,组织和协调,以加快现代职业教育的发展,其办公室设在市发展和改革委员会。协调工作组由专业发展咨询委员会组成,由政府,学校,行业和企业的专业人员组成,负责就现代职业教育发展中的重要问题提供咨询。

(24)完善投资机制。实施分类管理,建立符合高职院校办学规模,专业分类和培训要求的财务投入体系。逐步形成以学校层次和绩效为导向的人均综合配额拨款制度,建立差异化的财政投入机制。依法制定并逐步提高高职院校人均经费或公共资金标准。加强职业教育资金使用管理,完善职业教育经费绩效评估,审计监督公告,决策开放制度。

(25)加强基础设施建设。积极改善高校办学条件,加快广州职业技术学院的迁移。对原校园实施整合调整,支持非搬迁机构采取地方改善,扩建和建设,以改善学校条件。 “长,停,合并,转移”学校办学条件严格的学校,努力达到2020年国家办学标准。加快改善广州中otan潭大学校园的配套条件,优化基础设施。加强校企合作示范基地建设,依托高职院校和合作企业建立开放共享的技能培训基地。

(26)履行政府职责。建立学校和企业紧密合作的制度环境,为学生提供实习培训和报酬的政策支持。完善政府整体规划,分层管理和社会参与管理制度。各级政府加强了各自行政区域职业教育的组织,领导,统筹协调,监督和评估。利用总体规划,政策指导等手段以及税收,财政转移等手段,加强职业教育发展的整体协调和分类指导。各地区政府和行业主管部门要根据本地区产业的实际情况,认真负起责任,探索职业教育发展中的难题。注重产业和用人单位的作用,并将行业标准和工作要求作为评价职业教育质量的重要依据。形成政府,学校,行业,企业和第三方评估机构参与职业教育和人才评估的良性局面。支持第三方组织进行独立评估,建立评估质量保证保证和问责机制。

(27)营造良好的环境。全市有关部门要创造平等的就业环境,消除影响城乡,行业,身份,性别等平等就业的制度障碍和就业歧视。党政机关和企事业单位不得歧视。高职毕业生。突出工匠精神,大力推进高素质工人和技术工人的先进事业和重要贡献,引导全社会树立尊重劳动,尊重知识,尊重技术,尊重创新,促进形成的理念。 “能否欣赏技能,不仅仅是学术能力”社会氛围增强了职业教育的社会影响力和吸引力。

附件:1。主要任务和分工

2.术语解释

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广州市人民政府

2017年9月2日